1 调查范围和目标任务

为进一步加强县城城镇籍基础业务建设，全面提升国土资源基础业务建设水平，稳步推进服务保障能力，切实保证‘对内以图管地，对外以证管地”的政策实施，经省厅批准，阜宁县国土资源局决定在阜宁县城区开展1 : 500 地形图测绘和地籍调查及1 : 500 地籍图测量，并建立基础地理、地籍管理信息系统数据库。

调查和测量范围：阜宁县城建成区范围约16km2 。

主要任务是：一是按照 《 全国土地分类 》 标准，查清城乡每一宗地的位置、权属、界址、面积、用途等基本情况，全面准确地掌握当前县城土地利用现状，建立县城土地权属档案和利用档案，更新城镇地籍基础图件，实现新旧地类的过渡和转换，做到县城土地利用现状基础图件、数据、实地三者一致。

二是集体土地使用权和国有土地使用权登记发证。在进行城镇地籍变更调查的基础上，利用调查资料，完成城镇土地登记发证工作，为实现地籍管理的全覆盖打好基础。

三是在完成城镇地籍调查、土地登记工作的基础上，建立城镇地籍管理信息系统，建立土地变更调查和资料更新制度，初步实现地籍管理制度化、手段现代化，保持土地调查图、数据资料与实地一致，为县政府制定、落实各项土地管理政策，提供快速准确的基础资料；在不违背保密规定的前提下，有偿向社会提供相关信息，实行地籍信息产业化，提高地籍管理工作效率、服务水平。

2 健全领导班子，制定合理工作方案

为确保这项工程的顺利实施和如期完成，县人民政府成立了阜宁县县城基础测绘暨地籍调查工作领导小组，负责组织事实施好此项上作，县局还成立了专门的班子，负责对全县地籍调查工作的组织、领导、协调、调度，负责具体工作的技术指导以及调查方案、调查成果的审核上报和检查验收，以保证土地调查工作的顺利进行。

各村（居委）要成立相应的领导小组和专门的地籍调查办公室，设立地籍调查技术负责人。地籍调查办公室应设立权属调查组、测量绘图组，实行人员、办公地点、办公设施二固定，具体负责辖区内地籍调查工作。地籍调查技术负责人要报县国土资源局备案。要将地籍调查任务进行分解，确定各个阶段的任务、目标、完成时间，要制定责任目标考核机制和激励机制，公开奖惩办法，充分调动地籍调查人员的积极性。要加强人员培训学习，严把质量关，杜绝伪劣成果和不合格成果，真正使这次土地调查工作和成果经得起历史的检验。

加大宣传力度，争取各方面的认同与支持。

①         利用阜宁日报、阜宁电视台和阜城镇宣传栏同时刊登、播发 《 阜宁县人民政府关于加快城镇地籍调查、地形测绘工作的通告 》 以及有关地籍调查的基本知识，提高广大居民对地籍调查工作重要性与必要性的认识，增强居民主动申请土地登记的自觉性。

②         召开房产开发公司、各大型厂矿企事业单位主要负责人参加的动员大会，进一步学习有关土地登记的法律法规，提高认识，统一思想，落实任务，争取各方面的认同、支持和配合。

③         加强检查督促，确保工作质量与进度。技术指导组、外业调查与测绘组要密切合作，加强协调，及时解决好地籍调查当中出现的各种问题，并对每一阶段的工作进行督查讲评。

3 组织方式和步骤

城区、建制镇地籍调查和数据库建设，聘请专业队伍南京凯图科技有限责任公司承担权属调查、地形地籍测量和图形数据库建设任务，各村负责派专人配合专业队伍进行权属调查。

城镇地籍调查是土地登记法律程序中的重要环节，是实施现代化地籍管理工作的必要手段。其目的是依据有关法律、法规和地方政府规定，查清每宗地的位置、形状、方位、权属界线、权属性质及来源，以及具体的使用者、面积、等级和用途等基本状况。通过本项目实施，应使每个宗地达到“权属清晰、界址清楚、面积准确”。理清土地权属关系。

现势性良好的数字地籍、地形图是满足城市规划、建设、管理和服务的重要基础资料，是实施城市规划、国土资源管理等职能的重要保证。需采用先进的全野外数字采集测绘技术，生产出高精度、高质量的数字地图，满足建立管理信息系统的需要。我县地形地籍测绘和地籍调查工作结合实际情况，采用如下技术路线：

( l ）采用权属调查和地籍勘丈相结合的‘匕步到位”地籍调查模式；

( 2 ）在作业过程中同步进行地籍、地形要素测绘，实现地籍、地形两图并出；

(3）地籍调查资料转人地籍软件，建立地籍调查数据库；地形数据在AutoCAD 软件上建立地形数据库；

( 4 ）为了保证调查和测量工作顺利开展，专业队伍先进行试点，根据试点情况进行相应的技术文件修改完善后，全面开展本测区调查和测量工作；

( 5 ）将权属调查、地籍勘丈、地形测量、建库等工序在时间上可作一定穿插，在保证质量的前提下，提高工作效率。

技术路线图（图1 ) :

地籍调查以村为调查单位进行。各村负责本辖区地籍变更调查配合，每个村根据面积大小组成7 一10 人左右的外业调查队伍，在县国土资源局的指导下，有计划、有步骤地开展工作。

( 1 ）前期准备阶段

①         收集城镇地籍调查资料、原有城镇地籍调查图，包括街坊划分信息、道路、河流信息、有关地籍档案；建成区基本地籍图的分幅情况、分幅结合表、分幅坐标、比例尺；控制网布设等级、分布范围、控制网图、控制网坐标成果；地籍图、宗地图及界址点成果表、面积计算表；权属资料及有关发证材料等。

②         组织业务培训，对参加地籍调查工作的人员进行为期5 天的内业及外业培训。

③         编制技术方案，举行专家论证会议，进行项目协调和前期业务技能培训。

( 2 ）组织实施阶段

①         资料处理。对收集上来的资料，与实际用地情况进行比较分析，并按照地籍调查要求进行分类归纳，摸清工作量，划分工作区。

②         外业调查。外业调查要充分利用城镇地籍调查图和相关资料。做好建立土地利用数据库准备。城镇地籍变更调查要先确定调查范围，确定新旧资料衔接利用方案，进行城镇地籍变更调查和新扩范围的调查工作。

土地权属界线应以原有的城镇土地权属调查资料为依据，确定国有土地、集体所有土地界线；原有土地界线已经变化的，要按有关规定重新确定土地权属界线，设置土地界址标志，确定土地所有者和土地使用者。城镇地籍调查要在控制测量的基础上，实地勘测确定各宗地的界址。外业调查要填写相关的外业调查手册。

③ 内业工作。整理外业调查成果，按照《土地利用现状调查规程》、《城镇地籍调查规程》的规定，进行辖区行政面积、土地权属面积、各地类面积的量算汇总，并对城乡土地权属和利用状况进行分析。以计算机量算面积经图幅理论面积控制平差后确定宗地面积。完成1 : 500 比例尺城镇地籍图的更新和各种比例尺宗地图绘制。完成城镇土地登记发证工作。编制地籍调查工作报告、技术报告和分析报告。完成土地统计汇总，以此为基础完善城镇土地变更调查制度，实现土地变化随时更新，保持资料现势性。 ④ 数据库建设。在上述工作开展的同时，数据库的建设同时进行。利用国土资源部测评通过的县（市）级土地利用数据管理系统软件和城镇地籍信息系统软件建设土地利用图形数据库和城镇地籍调查属性数据库。

4 展望未来

图形数据库和属性数据库是此次地形地籍测绘和地籍调查所形成的成果，前者是“形”，后者是“魂”, “形”与“魂”结合在一起就好象是有生命力和创造力的人一样，这两个初始数据库是我们以后地籍信息化工作的基础数据。以它作为地籍管理信息系统的基础数据，我们可以在此基础上建立多用途的土地管理综合信息系统，包括地籍调查、土地调查、土地登记、地价评估、土地利用管理、规划管理、执法监察管理等子系统，强化以图管理手段。